滬建建管〔2020〕479號(hào)

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市建筑工程市場(chǎng)行為專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》的通知

各有關(guān)單位：

為嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《城市建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，我委制定了《上海市建筑工程市場(chǎng)行為專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○二○年九月十日

上海市建筑工程市場(chǎng)行為專(zhuān)項(xiàng)整治

三年行動(dòng)方案

一、工作目標(biāo)

從即日起至2022年年底，在全市房屋建筑和非交通類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)責(zé)任主體市場(chǎng)行為，查處不履行法定建設(shè)程序、無(wú)證施工等問(wèn)題，整治違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問(wèn)題，進(jìn)一步提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能，形成開(kāi)放平等、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作措施

一是加大建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出力度。將存在轉(zhuǎn)包、掛靠、掛證、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人清出本市建筑市場(chǎng)。

二是全面應(yīng)用信息管理平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”模式，充分利用建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)，推行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放、總包代發(fā)等制度，提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能。

三是切實(shí)強(qiáng)化信用體系建設(shè)。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用綜合評(píng)價(jià)管理，實(shí)行“黑名單”制度，全面記錄、采集建筑市場(chǎng)參建主體的信用信息，公開(kāi)、科學(xué)評(píng)定信用評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)信用良好的主體加大扶持力度，對(duì)失信責(zé)任主體在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等方面采取限制、懲戒措施，構(gòu)建以信用為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

四是建立健全問(wèn)題臺(tái)賬機(jī)制。市、區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)要建立建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題臺(tái)賬，將日常行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法檢查以及投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)、查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行登記入冊(cè)，認(rèn)真跟蹤督辦，逐項(xiàng)整治、限時(shí)銷(xiāo)號(hào)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效，切實(shí)遏制建筑市場(chǎng)亂象。

五是強(qiáng)化檢查執(zhí)法。市、區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)要采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等形式，認(rèn)真組織開(kāi)展各項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

三、整治重點(diǎn)

圍繞建設(shè)程序與工程發(fā)承包、個(gè)人執(zhí)業(yè)及到崗等方面，重點(diǎn)整治以下建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為：

（一）建設(shè)程序與工程發(fā)承包

1．整治建設(shè)單位未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工行為。

2．整治建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為，重點(diǎn)整治建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的行為。

3．整治建設(shè)單位不履行或不按合同約定履行義務(wù)，不及時(shí)支付工程款的行為，重點(diǎn)整治建設(shè)單位不及時(shí)支付人工費(fèi)的行為。

4．整治施工單位承包工程后，不履行或不按合同約定履行義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為，重點(diǎn)整治母公司承接工程后將工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的行為。

5．整治施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，將單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為，重點(diǎn)整治專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的行為。

6．整治施工單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)，單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)施工單位的名義承攬工程的行為。

（二）項(xiàng)目組織管理及個(gè)人到崗和執(zhí)業(yè)方面

1．整治施工企業(yè)未按規(guī)定組建項(xiàng)目管理班子，未按要求配置關(guān)鍵崗位人員的行為。

2．整治現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部不按投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)配備、隨意變更中標(biāo)人員的行為。

3．整治現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位管理人員與用人單位未建立勞動(dòng)工資關(guān)系、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的行為。

4．整治注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師未按規(guī)定履行建設(shè)管理義務(wù)的行為。

四、整治步驟

（一）排查整治（2020年9月至12月）

各單位在認(rèn)真做好疫情常態(tài)防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，排查和分析建筑工程市場(chǎng)行為中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施，制定本區(qū)域建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并做好動(dòng)員和部署。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確整改責(zé)任和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推動(dòng)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

（二）集中攻堅(jiān)（2021年）

市、區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)工程參建各方責(zé)任主體認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)本單位所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自糾。在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，各區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程進(jìn)行督導(dǎo)檢查，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展隱患問(wèn)題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷(xiāo)號(hào)。各區(qū)管理部門(mén)要通過(guò)專(zhuān)題座談、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法等措施，加大專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全建筑市場(chǎng)管理機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得明顯成效。

（三）鞏固提升（2022年）

深入分析建筑市場(chǎng)存在的共性問(wèn)題和突出隱患，深挖問(wèn)題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。及時(shí)總結(jié)提煉整治行動(dòng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度成果在全市推廣。

五、保障措施

（一）成立專(zhuān)班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、各參建企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)一部署，成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓好部署落實(shí)。按照本行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定工作目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，出臺(tái)實(shí)招實(shí)策，把專(zhuān)項(xiàng)整治抓出成效，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程管理

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）多措并舉，確保整治實(shí)效

加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。對(duì)整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問(wèn)題隱患懸而不決，逾期沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

（四）廣泛宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取多種形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道。加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。