在審理建設工程合同糾紛案件（以下簡稱“建工案件”）過程中，雙方當事人往往對工程造價、工程質(zhì)量、修復方案及修復造價存在較大爭議和分歧，由于前述爭議事實涉及專業(yè)性強，為查明待證事實，必須啟動司法鑒定。在一定程度上，提起建設工程合同訴訟就是“打司法鑒定官司”。所以，司法鑒定在建工案件的審理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時，司法鑒定又是建工案件民事審判實踐中存在問題最多，并被詬病最多的一個環(huán)節(jié)。2022年，筆者所在民一庭舊存的長期未結案件均為建工案件，均是因鑒定導致審理周期自立案之日起已超一年。筆者主審并以發(fā)回重審、改判方式結案的二審建工案件50%以上存在鑒定問題。最高人民法院黨組書記、院長張軍強調(diào)：要深入貫徹二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，忠誠履職盡責，堅持以人民為中心，不斷增強人民群眾對司法公正的獲得感，奮力推進司法審判工作高質(zhì)量發(fā)展。如何規(guī)范、完善建工案件司法鑒定？不斷提升審判質(zhì)效，回應人民群眾對司法鑒定的關切，成為審理建工案件亟待解決的“瓶頸”問題。

一、建工案件司法鑒定存在的主要問題

2023年，筆者通過收集轄區(qū)基層法院的意見、與司法鑒定機構座談、走訪相關行政機關，對建工案件司法鑒定存在問題進行調(diào)研。經(jīng)調(diào)研收集，主要存在以下問題：一是部分鑒定報告質(zhì)量不高，鑒定意見與實際施工情況不一致，引發(fā)當事人不滿，或者鑒定意見結論模糊，或者羅列出數(shù)種甚至十余種方案讓法官定奪。導致鑒定意見無法使用、不能采信，影響查明案件待證事實，影響案件的審理質(zhì)效。二是無統(tǒng)一的鑒定收費標準，實踐中由于鑒定費用過高以致當事人不愿預繳，影響鑒定工作的推進，還有的案件當事人僅對部分工程造價存在爭議，鑒定機構以需進行整體工程鑒定為由，按整體工程標的計收鑒定費用。三是鑒定周期較長，影響案件審結。歷經(jīng)多次補充提交鑒定材料、數(shù)次預約現(xiàn)場勘驗、輪番對鑒定報告初稿提出異議及反復進行質(zhì)證回復等多個回合，鑒定進展受阻，進程緩慢，審理周期一拖再拖。特別是有的建工案件需要同時啟動造價鑒定、質(zhì)量鑒定、修復方案及修復造價鑒定時，則鑒定周期至少六個月。四是監(jiān)管和制約機制缺失。當前，司法行政機關僅對法醫(yī)類鑒定、聲像資料鑒定、物證鑒定等領域的司法鑒定進行管理，不包括建工領域司法鑒定。建工領域司法鑒定缺少行業(yè)主管部門的有效監(jiān)管和制約機制，則對鑒定機構的不規(guī)范行為無法有效約束。

二、破解之道：監(jiān)管+復評

在調(diào)研的基礎上，結合辦案實踐，筆者認為應從加強司法鑒定的監(jiān)管和打破“專業(yè)壁壘”的束縛上用力“破冰”。贛州中院自2024年以來對建工案件司法鑒定進行了以下探索創(chuàng)新，并取得初步成效。

（一）合力協(xié)同進行監(jiān)管    

采取的監(jiān)管措施如下：一方面是對鑒定費用的適當監(jiān)管。江西省工程造價協(xié)會發(fā)布的自2023年1月1日起實行的《江西省建設工程造價咨詢業(yè)行業(yè)自律成本參考價》中對工程造價鑒定費用系以鑒定金額的0.8%固定比例計取，未結合工程標的額具體情況按不同比例分段計取鑒定費用。由于建工案件普遍標的額大，高昂的鑒定費成本讓催討工程款的鑒定申請人雪上加霜。對此，我們從源頭開始適當監(jiān)管，通知雙方當事人到場與鑒定機構協(xié)商鑒定費用。審判實踐中，被告一般不是鑒定申請人，但作為案件審結后可能被判決承擔部分或全部鑒定費用的一方當事人全程參與鑒定費用的協(xié)商，有利于司法鑒定費用協(xié)商過程的透明公開，亦有利于對司法鑒定費用金額的協(xié)商確定以及監(jiān)督。與此同時，委托銀行對鑒定費進行監(jiān)管。法院向銀行出具委托書，委托銀行對鑒定機構開設在銀行賬戶中當事人預繳的鑒定費用進行監(jiān)管，并由鑒定機構與銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議，約定銀行依據(jù)法院的通知對鑒定費用的支取進行監(jiān)管，鑒定報告出具前鑒定機構須在銀行監(jiān)管下分期支取鑒定費。另一方面是對鑒定機構及鑒定人員進行評價及懲戒。在司法鑒定委托合同中約定：如鑒定機構及鑒定人員的鑒定工作被評價為不滿意，且經(jīng)法院相關部門核查屬造成后果嚴重應予懲戒的，應退回部分鑒定費給預繳當事人。鑒定報告出具后，由合議庭法官與雙方當事人分別對鑒定機構及鑒定人員的收費合理性、鑒定報告質(zhì)量、鑒定周期等進行評價。如合議庭經(jīng)評議對鑒定機構及鑒定人員的評價為不滿意，則向法院鑒定管理部門發(fā)函，建議對該鑒定機構予以相應的懲戒，如一定期限內(nèi)列入鑒定機構“黑名單”、退回當事人預繳的部分鑒定費用等。

（二）復評專家的制衡    

辦案法官由于對工程造價、工程質(zhì)量、修復方案及修復造價專業(yè)知識的欠缺，往往對鑒定機構出具的鑒定報告以及當事人對鑒定報告的異議無力判斷，更別說提出質(zhì)疑。因此，審判實踐中“以鑒代審”現(xiàn)象凸顯。為此，我們決定建立建工領域司法鑒定復評專家?guī)欤蓮驮u專家輔助辦案法官對當事人有異議的鑒定意見進行審查。2024年，贛州中院向贛州市建設協(xié)會、各鑒定機構等單位發(fā)函征集復評專家候選人，對推薦報送的候選專家名單經(jīng)過法院相關部門的初步審核，剔除部分不符合要求的人員后，發(fā)函征求相關行政機關的意見，最后經(jīng)對外公示，建立了首批一百多名專家組成的復評專家?guī)臁驮u專家?guī)旖⒑螅瑢徖硪粚徑üぐ讣r，如啟動司法鑒定，則同時征詢當事人是否選擇專家復評環(huán)節(jié)，當事人若是選擇專家復評環(huán)節(jié)，則在預繳的鑒定費用中預留不超過10%的部分作為專家復評費。后續(xù)審理過程中，當事人對鑒定意見有異議時，可以啟動專家復評，在復評專家?guī)熘须S機抽取三名專家組成復評組，對當事人關于鑒定意見的異議進行復評，向法院作出復評意見。如果最終未啟動專家復評，則預留的專家復評費用直接轉為鑒定機構應收取的鑒定費用。在審理二審建工案件時，當事人對一審鑒定意見爭議大的，可征求當事人意見，視案件具體情況決定是否啟動專家復評環(huán)節(jié)。如決定啟動，則由申請當事人預繳復評專家費。復評機制打破了以往鑒定人員對鑒定意見的“專業(yè)壟斷”，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人員辦理，既未增加當事人的鑒定費用成本且縮短了時間成本，又可由第三方專家對鑒定人員的鑒定工作質(zhì)效進行專業(yè)的評判。

歷時兩年的走訪調(diào)研、機制創(chuàng)建，我們對建工案件司法鑒定的探索創(chuàng)新，已小有成效。2024年，舊存長期未結案件全部清零，未出現(xiàn)新增長期未結案件，且審理周期、結案率、群眾對建工案件審判工作的滿意度等審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。改革創(chuàng)新永遠在路上。明代理學家胡居仁說：“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”作為一名人民法官，應秉持法者仁心，以“如我在訴”的意識，辦好每一件民事案件，積極回應人民群眾對審判工作的關切。面對挑戰(zhàn)與機遇并存的偉大時代變革，始終堅持問題導向，永葆創(chuàng)新的司法力量，勇于創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新不停歇、不止步，持續(xù)提升審判工作質(zhì)效。

作者：胡碧華

江西省贛州市中級人民法院民一庭庭長,四級高級法官